一、背景依据
单用途商业预付卡（以下简称预付卡）在便利支付、促进消费等方面发挥了积极作用，但也存在监管不完善、风险防范机制不健全、消费纠纷频发等问题，制约了行业发展，侵害了消费者合法权益。为规范预付卡市场，优化首都营商环境，更好地保护消费者权益，营造安全、放心的消费环境，2021年11月26日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过了《北京市单用途预付卡管理条例》（以下简称《条例》），自2022年6月1日起施行。
根据《条例》相关规定，市商务局结合工作实际，将本市行政区域内从事零售业、餐饮业和居民服务业等行业的预付卡发行企业列为管理对象，2023年9月会同市市场监管局、市金融管理局、中国人民银行北京市分行、国家金融监督管理总局北京监管局联合印发了《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法（试行）》，对经营者预付卡备案和预收资金存管做出了具体规定。
经过两年多的实践，《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法（试行）》执行过程中，仍存在大量中小型企业因预收资金余额达不到备案要求，未被纳入备案管理范围，导致其发卡行为难以及时发现，预付资金缺乏监管，形成监管盲区，制约了行业规范发展，不利于营造安全、放心的消费环境。为进一步规范经营者备案和资金存管行为，提高经营者存管意愿，保护消费者合法权益，市商务局牵头组织对《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法（试行）》进行修订，制定了《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法》（以下简称《办法》），降低备案门槛和下调预收资金存管比例，进一步扩大监管范围，鼓励企业积极主动备案，引导商务领域相关经营者主动做好单用途商业预付卡备案工作，促进经营者发展，提升消费者信任度，营造安全、放心的消费环境，有效激发消费活力。
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