朱菁委员：
您提出的《关于规范预付卡消费，优化营商环境的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、办理概述
近年来，本市单用途预付卡（以下简称“单用途卡”）市场迅速发展，单用途卡立法体系逐步完善，但发卡经营者违法违规的情况也时有发生。为此，您提出的完善政策指引，加强资金监管和税收优惠政策并举；搭建银企对接平台，鼓励预付卡消费相关金融产品上市；建立协同监管机制，提高消费者风险意识等建议，对完善单用途卡监管工作有较强的参考和借鉴意义。
二、对建议的具体答复
（一）对于“完善政策指引，加强资金监管和税收优惠政策并举”的相关建议
2019年出台的《上海市单用途预付消费卡管理规定》（以下简称《管理规定》）和《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》（以下简称《实施办法》）中，针对经营者发行单用途卡，明确了信息对接、资金监管、注销公示等要求。依据有关规定，发卡经营者开展单用途卡经营活动的，应当建立业务处理系统或者使用单用途卡公共基础业务处理系统，并与全市统一的上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台（以下简称“协同监管服务平台”）信息对接。发卡经营者预收资金余额超过风险警示标准的，应当采取专用存款账户管理。决定终止发卡的经营者，需提示消费者有权退回预付款余额，以保证消费者合法权益。2024年下半年，经市政府统一部署，全市单用途卡立法工作由市委金融办负责牵头，综合推进相关立法修订工作，进一步完善预付式消费制度设计，加强预收资金监管力度。
（二）对于“搭建银企对接平台，鼓励预付卡消费相关金融产品上市”的相关建议
2024年5月，市政府完成了《实施办法》的修订工作，进一步细化了书面合同、存管资金监管方式、存管资金充抵比例等相关内容。我委依托协同监管服务平台，初步实现了银企对接。发卡经营者预收资金余额超过一般风险警示标准的，应当将全部预收资金余额的40%采取专用存款账户管理。预收资金余额超过特别风险警示标准的，应当将全部预收资金余额采取专用存款账户管理。另外，发卡经营者可以采取履约保证保险、保函等方式冲抵存管资金，但冲抵存管资金的比例不得超过预收资金余额的40%。2024年7月，市体育局、市司法局指导长宁公证处在体育健身行业率先探索“公证提存”试点，搭建全国首个健身行业“公证提存”预付资金监管平台，实现“先服务后结算”的业务模式。
（三）关于“建立协同监管机制，提高消费者风险意识”的相关建议
2019年以来，我委不定期向行政执法部门通报商务领域单用途卡相关监管情况，不断强化行政执法、司法保障及行业自律，提高部门协同效率。落实属地监管责任，推进“一案一处理”工作机制，做好案件处理、消费纠纷调解、履约保证保险赔付等相关工作。在日常监管、行政执法工作中不断加强和公安机关的信息共享，发现涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。指导行业协会，持续推进法规宣贯，引导发卡企业加强行业自律。连续承办5届“五五购物节”单用途卡“增信用、促消费”系列活动，每年开展3·15消费者维权咨询系列活动，组织“预付卡法规进商圈进社区”“买预付卡先查信用”专项宣传活动，加强法规法制宣传和理性消费引导，制作的宣传片在全市各大商圈、相关银行、保险机构等2200个网点播放。
三、下一步工作考虑
结合提案建议，我们将根据本市相关工作部署要求，积极配合市委金融办牵头开展的单用途卡立法等工作，在以下几个方面加强商务领域单用途卡监管服务工作，保护消费者合法权益。
（一）细化商务领域单用途卡监督管理细则
结合近年来《管理规定》《实施办法》的实施情况，回顾总结近年来商务领域单用途预付卡管理经验，根据最新的地方性法规，进一步细化商务领域单用途卡监督管理细则，落实好行业监管的各项工作。
（二）修订完善商务领域单用途卡合同范本
会同市市场监管局、市单用途预付卡协会及相关行业主管、行政执法、金融监管部门，以既有的商务领域“单用途预付消费卡购卡协议”为基础，针对零售业、餐饮业、居民服务业等领域，修订完善“单用途预付卡购卡合同示范文本”，并通过各类线上线下方式开展宣传活动，要求经营者开展“合规发卡”，引导消费者“理性购卡”。
（三）强化信用治理相关制度构建
结合本市单用途卡业态实际情况，强化信用治理相关制度构建。在部分区域商务领域单用途卡行业重点推进信用分级分类监管试点工作，进一步丰富单用途卡管理信用监管应用场景。依托智慧监管措施，加强市场主体全生命周期服务，为广大发卡经营者和消费者强信心、增动能、添活力。
再次感谢您对本市单用途卡领域监管服务各项工作的关心和大力支持！
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